美国26州积极布局比特币战略储备法案进展速览

4 月 29 日，亚利桑那州成为美国首个将公共资金投资比特币纳入法律框架的州，两项关键法案 SB 1373 和 SB 1025 顺利通过众议院最终投票，现静待民主党州长 Katie Hobbs 签署生效。这一历史性突破标志着数字资产在公共财政领域的重大进展，也反映出加密货币日益增强的主流认可度。

SB 1373 法案提议设立由州财政官直接管理的数字资产战略储备基金，允许每财年最多将 10% 的公共资金投资于比特币等数字资产，为州政府提供多元化投资渠道。SB 1025 法案则赋予州财政和退休金系统更大的自主权，可动用最多 10% 的可用资金投资虚拟货币，并优先布局比特币等高价值加密资产。这一举措不仅分散财政风险，更体现了亚利桑那州对数字经济的战略布局。

联邦层面的行动同样积极。特朗普总统已于 3 月签署行政命令，要求建立国家战略比特币储备和数字资产库存，为州级立法提供了政策背书。亚利桑那州将加密货币纳入公共财政管理体系，不仅是对联邦政策的呼应，更是对数字资产未来潜力的坚定看好。

根据法案追踪网站 Bitcoin Laws 的数据，美国已有 26 个州提出创建比特币储备的法案，其中除亚利桑那州外，其他州的立法进展同样值得关注。

### 德克萨斯州：跨党派支持的加密先锋

德克萨斯州在比特币储备立法方面展现出强大的政治共识。参议院通过的 SB-21 法案允许使用公共资金购买比特币及其他高市值加密货币，目标持有规模高达 5000 亿美元，并计划从经济稳定基金中拨款 2.5 亿美元。众议院提出的 HB4258 法案进一步扩大了投资范围，授权地方政府参与加密货币投资，显示其立法框架的全面性。该法案已提交至政府效率交付委员会，若顺利通过，将于今年 9 月 1 日生效。

德克萨斯州对加密货币的支持由来已久。2021 年成立的「德州工作小组」专注于区块链发展，其丰富的能源资源吸引了 Riot Blockchain 等大型比特币挖矿企业入驻。位于 Rockdale 的 Whinstone 设施已成为北美最大的单一比特币挖矿中心。副州长 Dan Patrick 曾强调：「比特币是数字黄金，其有限供应与去中心化特性，将成为德州未来的关键资产。」目前德州有 8 项与比特币或加密货币相关的法案在审议中，其中 HB4258 是第五项提交委员会的法案，与其他四项法案（HB4258、HB1598、SB21 和 SB778）共同推动建立战略比特币储备。

### 阿拉巴马州：锁定比特币为储备资产

阿拉巴马州共和党参议员 April Weaver 提交的 SB 283 法案与 HB 482 法案协同推进，通过设定「市值 7500 亿美元」的门槛（目前仅比特币符合），间接锁定比特币为储备资产。法案要求加密资产由州财务主管直接管理，投资比例不得超过州预算的 10%。若通过，该法案将于 2025 年 10 月 1 日生效，为州财政提供新的投资工具。

### 明尼苏达州：整合加密货币的全面立法

明尼苏达州共和党众议员 B. Olson 提出的 HF 2946 法案（明尼苏达比特币法）与参议院 SF 2661 法案内容一致，允许州投资委员会将公共资金分配给比特币，并接受 BTC 作为税款和政府交易的支付方式。此外，法案还修改了 12 项现行法律，包括税号、退休计划和投资规定等，以整合加密货币。若通过，该法案将于 2026 年 1 月 1 日生效，为州级财政管理提供全面支持。

### 新罕布什尔州：谨慎而积极的试点投资

新罕布什尔州的 HB302 法案由共和党议员 Keith Ammon 提出，并得到两党支持。法案允许州财务主管将最多 5% 的州公共资金投资于符合条件的数字资产或贵金属（如黄金、白银），初始提案为 10%，后因安全性考量下调至 5%。2025 年 4 月 10 日，该法案以 192 票支持、179 票反对的结果通过众议院，州财务主管莫妮卡·梅扎佩尔表示，若法案生效，将启动试点投资，初期规模或达 1.8 亿美元。

### 俄亥俄州：探索比特币储备的早期阶段

俄亥俄州参议员 Sandra O’Brien 提出的 SB57 法案授权州财政直接投资比特币，规定比特币持有至少五年，并要求州机构接受加密货币支付。此外，法案还允许州居民、机构和大学捐赠比特币至储备基金。该法案于 1 月 29 日提交至参议院金融机构、保险和技术委员会，目前仍处于审查阶段，无进一步进展。

### 犹他州：监管优先的数字资产政策

犹他州众议员 Jordan Teuscher 提出的 HB0230 法案最初允许州财政官将最多 10% 的公共资金投资于数字资产，包括比特币、非同质化代币（NFTs）和稳定币，但需满足监管批准、市场资本化和流动性等条件。2025 年 3 月 10 日，参议院通过了 HB0230，但删除了允许州财政投资比特币的关键条款，改为提供居民的数字资产保管保护、挖矿权、运行节点和参与质押的权利。州直接投资比特币的条款被删除，反映了立法者对市场风险的担忧。目前犹他州未建立州级比特币储备，而是将立法重点转向数字资产的监管和创新保护。

### 佛罗里达州：逐步推进的加密投资框架

佛罗里达州的 HB 487 法案于 2025 年 2 月提出，允许州首席财务官和州行政委员会将包括一般收入基金和预算稳定基金在内的公共资金最高 10% 投资于比特币。4 月 10 日，该法案通过众议院保险和银行小组委员会的一致支持，进入政府运作小组委员会审查。目前处在审查阶段，尚未有进一步进展。

### 其他州的立法动态

除上述州外，爱荷华州、密苏里州、乔治亚州、伊利诺伊州、堪萨斯州、肯塔基州、马里兰州、马萨诸塞州、密歇根州、新墨西哥州、北卡罗来纳州、罗德岛州、西弗吉尼亚州等 13 个州的比特币储备法案正在提出或推进阶段，且尚未遭到明确否决或搁置。

### 否定搁置的州：立法挑战与反思

部分州在比特币储备立法中遭遇挫折。俄克拉荷马州的 HB1203 法案虽在众议院通过，但在参议院税收及收入委员会以 6 票对 5 票被否决，目前尚未看到继续推进迹象。蒙大拿州的 HB 429 法案在众议院被否决，立法努力告一段落。宾夕法尼亚州的 HB 2664 法案在立法过程中被有效终止，北达科他州的战略比特币储备法案同样未能继续推进。南达科他州因比特币价格波动性过高推迟了相关法案，目前已终止。怀俄明州的 HB0201 法案虽由参议员 Cynthia Lummis 支持，但目前未有进一步进展，立法努力告一段落。

### 亚利桑那州的突破与未来展望

亚利桑那州的突破为美国各州树立了标杆，德克萨斯州、阿拉巴马州等紧随其后，正通过立法将比特币纳入公共财政框架，旨在分散资产风险并抢占数字经济先机。曾因加密货币波动风险大、监管难度高等原因否决建立比特币储备的州，以及其他正在推进流程的州，也可能因为亚利桑那州迈出的第一步而转换风向标。

尽管面临多重挑战，比特币作为「数字黄金」的定位正通过地方立法逐步巩固，其能否成为主流储备资产仍需观察，但毋庸置疑的是加密正越来越被主流所接纳，未来的路也将越来越宽广。

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