特朗普“大而美法案”推进遇阻但或成定局

特朗普总统的“超级法案”引发共和党内部动荡，但立法进程仍可能加速。作者：Jess Bidgood & Catie Edmondson 编译：微想AIidea2003 特朗普总统的标志性立法或在本周末取得突破性进展。图片来源：Kenny Holston/《纽约时报》特朗普将这项备受瞩目的国内立法称为“一个大而美法案”，然而其立法之路充满波折。该法案旨在延续2017年的减税政策，但通过削减社会保障网资金来弥补减税成本。在众议院，法案几乎遭遇挫败；在参议院，它被大幅修改。近日，参议院关键官员否决了多项条款，该官员负责确保立法者遵守预算法案规则，迫使参议员们争分夺秒地重新调整部分内容。此外，正如同事卡尔·赫尔斯（Carl Hulse）和凯蒂·埃德蒙森（Catie Edmondson）今日所报道，这项法案并未获得广泛支持。但这是特朗普治下的华盛顿。在这里，即便法案内容模糊或缺乏支持，也可能不足以阻止参议院共和党人投票通过——甚至可能在本周末完成表决。我向凯蒂请教了这项法案的曲折历程，它是如何演变成一个政策“大杂烩”，为何令许多共和党人忧虑，以及为何这些问题未必能阻碍其成为法律。共和党人正努力挽救参议院议事规则认为违反预算法案的部分内容。你从特朗普第一届政府开始报道国会事务，见证过无数立法的诞生。这种混乱局面是否正常？在某种程度上，这确实是立法过程中的常见现象，过去两党都曾面临类似挑战。例如，当民主党利用预算调解程序通过拜登总统的《降低通胀法案》和新冠疫情刺激计划时，议事规则也否决了其中部分条款，包括提高联邦最低工资的提议。但另一方面，这种反复拉锯反映了立法已变成一个“政策大杂烩”，部分内容与预算关联甚微。该法案涵盖减税、削减医疗补助（Medicaid）和营养援助计划资金，但也包含禁止各州监管人工智能、放宽枪支法律以及出售公共土地等条款。特朗普在其中扮演什么角色？他的行动——或不作为——是否加剧了混乱？昨日，特朗普在白宫为法案奔走呼吁，但尚未深度介入拉票工作。国会山的“游戏计划”通常在关键投票前让他出面，以说服最后几位反对者。同时，一种反复出现的动态正在上演：持保留意见的立法者会致电总统表达立场，而特朗普往往会表示赞同。这种做法让立法者更难摸清他的真实意图，因为他的立场可能随时变化。目前，医疗补助（Medicaid）问题尤为突出。部分参议员认为参议院方案对医疗补助的削减过于激进，包括密苏里州参议员乔什·霍利（Josh Hawley），他与其他几位参议员向总统表达了担忧。霍利返回后表示，特朗普更倾向于众议院方案，因为它保留了更多医疗补助项目。关于医疗补助的争论只是共和党内部围绕法案的几场斗争之一。还有哪些党内分歧被暴露？医疗补助问题是联邦支出削减争议的一部分。立法初期，众议院和参议院的部分财政保守派曾表示不愿支持任何增加赤字的立法，希望通过削减支出弥补减税带来的收入损失。然而，众议院和参议院最终方案均导致赤字增加数万亿美元。这显然不是这些财政保守派希望在掌控国会和白宫时采取的政策方向。真的有人喜欢这项法案吗？共和党认为必须通过法案，否则所有人税负都会增加。法案还包含针对小费和加班的税收减免，这是特朗普竞选时的承诺。除此之外，他们主要延续2017年减税政策，却大幅削减受欢迎的社会福利项目。若你在政治立场偏中立的州或选区竞选连任，民主党一定会猛烈抨击法案削减医疗补助（Medicaid）和食品援助计划的内容。许多共和党议员已在市政厅会议上听到选民表达担忧。那么，我们讨论的这些内容——共和党人不喜欢法案的理由，以及他们难以保持法案完整性的挑战——是否会真正威胁到通过可能性？我认为不会，尽管这可能使时间表更复杂，也可能改变最终法案内容。自众议院通过版本以来，法案通过似乎已成定局。他们可能会通过一项带来重大政治风险、但无人喜爱的法案。为什么？这项投票可能并非出于宏大政治理念，不同于过去两党都曾面临的艰难抉择。但这是特朗普的要求。共和党普遍认为，他们可能在中期选举中失去众议院多数席位——从历史趋势看，可能性极高——这意味着通过重大立法的时间有限。同时，他们感受到强烈意识形态紧迫感，必须延续2017年减税政策。所有这些因素，加上法案本质上是总统议程的简单赞成票，使得彻底失败的可能性微乎其微。 “大而美”的法案究竟成本多少？取决于计算方式。我向负责税收政策报道的同事安德鲁·杜伦（Andrew Duehren）请教，他坦言研究这些内容颇具趣味。他解释了共和党试图使用的预算“技巧”，以使账面数字更美观。任何预算都需要基于未来假设。例如，下个月可能花多少食品费？是否会加薪？这些假设能帮助你回答其他问题，如：这次度假能否负担？华盛顿的运作与此类似，只是规模更大。长期以来，共和党和民主党就一套未来国家预算假设达成共识——假设无政策变化。以此判断是否可负担减税等政策。参议院共和党人试图改变这种假设方式。几十年来，临时减税被视为特殊支出；通常假设长期内这些减税会到期，税收恢复原状，政府收入增加。但参议院共和党人认为这种假设错误。他们主张将2017年减税政策纳入长期预算假设。若按此方式重新定义，延续这些减税（正如法案意图）就不会被视为新增支出。这就像原本认为租豪华车是短期特殊开销，但租约到期时选择继续租豪华车，告诉自己“我一直计划支付更高车费”。海云·蒋/《纽约时报》抵达与离开《纽约时报》最新摄影记者海云·蒋（Haiyun Jiang）擅长捕捉权力故事的照片。本周，她随特朗普前往海牙，在荷兰皇室宫殿海伊滕博世宫（Huis ten Bosch）拍摄到展现总统权威的瞬间。周二晚，海云与其他记者等待特朗普抵达，这座荷兰皇室宫殿将见证他与荷兰国王和王后的会面。这种充满仪式感、排场十足且与皇室相关的活动正是特朗普热衷的场合。当特朗普乘坐装甲豪华轿车抵达时，海云捕捉到展现总统权威的绝佳画面。“我试图用车窗框住他的身影，因为知道特勤局会为他开门，这能体现权力，”她告诉我。稍后，她又抓住另一瞬间：当其他记者被带离时，她注意到皇宫卫兵开始清理象征权力的装饰。海云·蒋/《纽约时报》欢迎加入微想AIidea2003官方社群 Telegram订阅群：http://www.idea2003.cn/idea2003Daily Twitter官方账号：http://www.idea2003.cn/idea2003Post Twitter英文账号：http://www.idea2003.cn/BlockFlow_News

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