美国建立战略比特币储备新规详解数字资产管理体系

微想AI • 2025年3月8日 am8:23 • 资讯

根据美国宪法和法律赋予的总统权力，现发布以下行政命令

比特币作为最早的加密货币，其独特性在于总量被永久锁定在2100万枚，且从未遭受黑客攻击。这一稀缺性与安全性使其被誉为”数字黄金”。由于比特币供应量固定，率先建立战略比特币储备的国家将在全球金融体系中获得显著战略优势。尽管美国政府目前持有大量比特币，但尚未制定相关政策以最大化其战略价值。正如妥善管理国家其他资源符合国家利益一样，我们必须充分释放而非限制数字资产的潜力，以促进国家繁荣。

美国政策旨在建立战略比特币储备，同时设立美国数字资产储备作为安全账户，用于有序且战略性地管理政府持有的其他数字资产。

### 战略比特币储备与美国数字资产储备的建立与管理

财政部长应设立专门办公室，负责管理和控制名为”战略比特币储备”的托管账户。该账户资金来源于财政部持有的通过刑事或民事资产没收程序最终被没收的比特币，或因任何行政部门或机构施加的民事罚款而缴纳的比特币，且不属于满足《美国法典》第31编第9705条规定的需求或根据本命令释放的比特币。命令发布后30天内，各机构需审查其授权，确定是否可将持有的政府比特币转移至战略比特币储备，并向财政部长提交审查结果。存入该储备的政府比特币不得随意出售，而应作为美国储备资产，按照适用法律用于实现政府目标。

财政部长还应设立专门办公室，负责管理和控制名为”美国数字资产储备”的托管账户。该账户资金来源于财政部持有的除比特币以外的所有数字资产，这些资产同样通过刑事或民事资产没收程序最终被没收，且不属于满足《美国法典》第31编第9705条规定的需求或根据本命令释放的资产。命令发布后30天内，各机构需审查其授权，确定是否可将持有的储备资产转移至美国数字资产储备，并向财政部长提交审查结果。财政部长应根据适用法律，制定负责任管理美国数字资产储备的战略。

财政部长和商务部长应制定预算中立的策略，以获取额外的政府比特币，但不得通过除刑事或民事资产没收程序或民事罚款缴纳以外的其他方式获取储备资产。除非经过进一步的行政或立法行动，否则不得获取其他储备资产。

“政府数字资产”指所有政府比特币和所有储备资产。除非财政部长根据本命令依法管理美国数字资产储备，或根据具备司法管辖权的法院命令依法处置，亦或总检察长或相关机构负责人认定政府数字资产（或其出售所得）可且应当用于以下目的：返还给可识别和可验证的犯罪受害者、用于执法行动、与州和地方执法合作伙伴公平共享、满足《美国法典》第31编第9705条、第28编第524(c)条、第18编第981条或第21编第881条的要求，否则各机构负责人不得出售或以其他方式处置任何政府数字资产。

命令发布后60天内，财政部长应提交评估报告，分析建立和管理战略比特币储备及美国数字资产储备的法律和投资考量因素，包括储备应存放的账户类型，以及是否需要立法来执行本命令的相关内容或确保账户的适当管理和运营。

### 账户核算

命令发布后30天内，各机构负责人应向财政部长和总统数字资产市场工作组提供所持有全部政府数字资产的完整核算信息，包括政府数字资产当前存放的托管账户相关信息，以便于转移至战略比特币储备或美国数字资产储备。若某机构未持有任何政府数字资产，则应在命令发布后30天内向财政部长确认该情况。

### 一般规定

本命令不得解释为削弱或以其他方式影响：法律授予任何行政部门、机构或其负责人的权力；或行政管理和预算办公室主任在预算、行政或立法提案方面的职能。本命令的实施应符合适用法律，并视拨款情况而定。本命令无意且不构成任何一方可在法律或衡平法上对美国、其部门、机构、实体、官员、雇员、代理人或任何其他人主张或执行的任何权利或利益，无论是实体性权利还是程序性权利。

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